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EL ESCENARIO DE LA INTERVENCIÓN COMUNITARIA
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Revista de Psicología de Universidad de Chile. Dpto. de Psicología.
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile. Vol. X. Nro2. 2001.
Anuario Comisión de Psicología Comunitaria. XXVII Congreso Interamericano
de Psicología. SIP. 2001. Santiago de Chile. Pp 61-70
Autor: Antonio Ismael Lapalma.
Facultad de Psicología. Universidad de Buenos Aires. Cátedra Estrategias
de Intervención Comunitaria
Carranza 1979 (1414) Ciudad de Buenos Aires. Argentina
Telefax 54-11-4775-3601. E-mail: lapalma@ciudad.com.ar
Resumen
Este trabajo presenta y analiza los componentes para la construcción de
un "escenario para la intervención comunitaria" que permita contextualizar
el rol del psicólogo comunitario. A partir de la interrelación de tres
aspectos: a) necesidades sociales; b) Organización; y c) el medio ambiente,
y de su vinculación con los procesos de participación social, se construyen
alternativas de cooperación, alianzas, o confrontación entre la diversidad
de actores sociales presentes. Se exponen cuatro racionalidades básicas
existentes en el campo de la intervención, tales como, la política, la
técnica, la burocrática y de la población. Estos aspectos, examinados
en un contexto histórico social determinado, pueden ser utilizados como
instrumento de diagnóstico comunitario, de planificación estratégica y
de evaluación, desde una perspectiva participativa.
Palabras Claves: Intervención comunitaria, Psicología comunitaria,
metodología de intervención.
Abstract
This proyect present and analyses the elements for the constructión of
a "Scenario of community Interventión" that enable to place the roles
of the community psychologist.
Into context cooperation alternative, alliances or confrontations between
the following aspect: a) social needs,B) organization and c) environment
and the linking of the processes of social participation.
Four basic existing rationalities are shown in the intervention fiel such,
politicals, techinical, bureaucratic and the related to the people.
These aspect examined in a determined social an historic context can be
used as a tool for community diagnosis, strategic planning and assessment
front a participating perspective.
Key words: Community intervention, community psychology, intervention
methodology
I. Introducción.
Desde el punto de vista de la psicología comunitaria la intervención social
comunitaria hace referencia a procesos intencionales de cambio, mediante
mecanismos participativos tendientes al desarrollo de recursos de la población,
al desarrollo de organizaciones comunitarias autónomas, a la modificación
de las representaciones de su rol en la sociedad y sobre el valor de sus
propias acciones para ser activo en la modificación de las condiciones
que las marginan y excluyen (Chinkes, Lapalma, Niscemboin, 1995).
Se desarrollan en un escenario social que el psicólogo comunitario debe
construir para la comprensión de las "multifacéticas condiciones en las
cuales se expresan las conductas en diversas condiciones ambientales"
(Werstergaard, Kelly, 1992:36) y que permita la contextualización de las
intervenciones que son parte de "un contexto social multideterminado,
multiestructurado y de múltiples niveles" (Werstergaard, Kelly, op.cit:
41).
La comprensión de la diversidad de los aspectos que constituyen un escenario
social comunitario facilita el diagnóstico del mismo, el análisis de sus
contenidos y el establecimiento de cursos de acción alternativos que son
implementados mediante la asociación voluntaria entre la población y equipos
técnicos, a través de procedimientos grupales que amplían la percepción
crítica de la realidad.
Así "el papel de los expertos profesionales es entonces meter la reflexividad
de los contextos en las preguntas de los expertos animadores (dirigentes),
a través de las expresiones de los expertos vivenciales (bases) (Villasante,
1998,31). La reflexión de la realidad se instala en situaciones concretas
y en su dimensión histórica.
Los siguientes aspectos han sido considerados para la construcción del
escenario de la intervención comunitaria :
· 1) las necesidades sociales, 2) la diversidad de formas organizativas
que surgen para modificarlas y 3) la interacción con otros actores sociales
en un medio ambiente determinado.
· El reconocimiento de que estas relaciones se estructuran en un contexto
histórico, político, económico y social determinado.
· La existencia de racionalidades específicas que representan a la diversidad
de actores sociales. Entre ellas se destacan la política, la técnica,
la burocrática y la correspondiente a la población.
Este escenario social complejo, turbulento, es el ámbito de procesos participativos
en sus manifestaciones social, política, comunitaria y ciudadana, de articulación
y de confrontación entre actores sociales.
II. Desarrollo de sus componentes.
a. Las necesidades sociales.
Las necesidades sociales han sido estudiadas desde una variedad de perspectivas:
como carencias y potencialidad (Max-Neef, 1993); como insatisfacción percibida
(Montero, 1991); como un sistema triádico: deseo, necesidad, carencia
(Heller, 1996); y como capacidades para funcionar (Amartya Sen, 1995).
Por la facilidad de operacionalizar y abordar las necesidades sociales
en las distintas etapas del trabajo comunitario (involucramiento, diagnóstico,
planificación participativa, organización comunitaria y evaluación) se
considera para este trabajo la siguiente clasificación de necesidades:
subsistencia, identidad, libertad, ocio, creación, participación, entendimiento,
afecto y protección (Max Neef, 1993) (2). Las necesidades humanas conforman
un sistema, en el cual no pueden establecerse criterios de jerarquías
dado que se expresan a través de simultaneidades, complementariedades
y compensaciones (Max Neef, op.cit: 37). Las necesidades son carencias
pero también potencialidades, en tanto recursos que movilizan a las personas.
A la clásica relación entre necesidad y recursos incluye la noción de
satisfactor como la "modalidad dominante que una cultura o sociedad imprime
a las necesidades (Max-Neef, op,cit: 44), siendo este el aspecto más dinámico
de la propuesta.
Los satisfactores son formas organizativas, prácticas sociales, espacios,
valores, modelos políticos, históricamente constituidos y su identificación
permite el diseño de estrategias sinérgicas de intervención en el campo
de las necesidades sociales. En el cuadro Nro. 1. Satisfactores. Caracterización,
se muestra la diversidad de los mismos.
Otro de los aportes es el reconocimiento de que las necesidades, los satisfactores
y los bienes tienen tiempos y ritmos diferentes. "Las necesidades cambian
con la aceleración que corresponde a la evolución humana; los satisfactores
tienen una doble trayectoria; por un lado se modifican al ritmo de la
historia, por el otro se diversifican según la cultura. Los bienes tienen
una triple trayectoria: 1) se modifican al ritmo de las coyunturas, 2)
se diversifican dentro de la cultura y 3) lo hacen también de acuerdo
con los estratos sociales. Estos aspectos cambian con velocidades diversas
(Max Neef, op.cit.; 49).
b. Las organizaciones.
El interés por las organizaciones ha estado vinculado a organizaciones
más complejas y antiguas como la administración, las empresas, las prisiones,
las escuelas, hospitales, las organizaciones militares, los sindicatos.
Y todas ellas poseen un grado de desarrollo organizacional e historia
que le es específica. Se distinguen por una estructura diferenciada horizontal
y vertical, lo cual ordena un sistema de roles asignados, y su tendencia
es a la burocratización (Mayntz, 1967:27).
Cuadro Nro. 1. Satisfactores. Caracterización según Max Neef
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Satisfactores
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Características
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Violadores
o destructores
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A
mediano plazo aniquilan la posibilidad de su satisfacción y, por
sus efectos colaterales, impiden la satisfacción de otros, son impuestos.
Ej. Censura.
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Pseudo-satisfactores
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Producen
una falsa sensación de satisfacción, pueden aniquilar la necesidad
que pretenden satisfacer. Son inducidos. Ej. Sobreexplotación de
recursos ambientales.
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Inhibidores
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Sobresatisfacen,
pero dificultan la posibilidad de satisfacer otras necesidades.
Están ritualizados. Ej. Aula autoritaria.
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Sinérgicos
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Satisfacen
a una y estimulan y contribuyen a la satisfacción simultánea de
otras. . Ej. Lactancia materna.
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Singulares
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Apuntan
a la satisfacción de una sola necesidad, siendo neutros de otras.
Ej. Planes alimentarios.
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Para este autor las organizaciones más pequeñas,
con poca interna, estructuradas por lazos familiares o de comunidad, de
cercanía geográfica, donde el trabajo es una forma de vida, más que un
desempeño de funciones delimitadas, no entran en la categoría de organizaciones.
Sin embargo en el ámbito comunitario se observa una diversidad de organizaciones,
que tienen complejas formas de funcionamiento, que fueron reconocidas
por numerosos autores tales como las estrategias de sobrevivencia (Bartomé,
1981) que funcionan como el conjunto de procedimientos, selección y utilización
de recursos para la satisfacción de necesidades, o como redes de ayuda
mutua (Aguirre, 1981), o los recursos que implica la pertenencia a una
red de interacción social en el renovado concepto de capital social (Portes,
1999).
Katz y Kahn (1981) sistematizan la diversidad de modelos organizacionales
que dan cuenta de estos procesos y señalan que en las organizaciones comunitarias
pueda darse una combinatoria de estos tipos.
I Organizaciones que poseen una estructura poco diferenciada, surgen por
estímulo o influencia del medio, para resolver problemas comunes de sus
integrantes. Las tareas se realizan basadas en la cooperación y solidaridad
(todos hacen de todo). La estructura está basada en valores y expectativas
compartidas y el principio de autoridad está centralizado en un liderazgo
personalizado.
II Además de las necesidades comunes observadas en el párrafo anterior,
en la estructura aparecen diferenciaciones internas, originadas por aspiraciones
personales, por aprendizaje social o por capacidades individuales para
resolver nuevas demandas del medio ambiente. Los objetivos, así como las
reglas de funcionamiento, comienzan a ser explicitadas. La autoridad es
una función diferenciada coexistiendo a veces con el liderazgo personalizado.
III Presentan una mayor complejidad; sus objetivos y normas están escritos
para todos los integrantes, la división del trabajo está basada en roles
y funciones y la autoridad es un rol. Aparecen mecanismos de coacción
para el cumplimiento de las normas y reglas.
Para estos autores las organizaciones, los movimientos comunitarios y
los grupos de voluntarios se basan en los dos primeros mecanismos, más
que en el tercero. En el cuadro Nro. 2 - Diversidad Organizacional,
se señalan los aspectos considerados (objetivos, autoridad, división de
trabajo y normas) y la posibilidad de múltiples combinaciones entre ellos.
Cuadro Nro. 2. Diversidad organizacional.
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Aspectos
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I
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II
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III
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Objetivos
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Implícitos
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Explícitos
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Escritos
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Autoridad
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Liderazgo
personalizado
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Según
tarea
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Función
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División del Trabajo
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Cooperativo
y solidario
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Roles
iniciales y por tarea
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Roles
y funciones
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Normas
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Afectivas
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Explícitas
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Escritas
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La utilización y la combinación de estos aspectos son importantes para
el diagnóstico de las organizaciones comunitarias, para evitar modelos
normativos o ideales de las organizaciones. Merece especial atención este
señalamiento dado que, en la década del 90, surge una revalorización del
rol de la sociedad civil bajo el nombre de "tercer sector" y de sus organizaciones
de base, con el riesgo de que las organizaciones comunitarias queden atrapadas
en las "miradas" de las de tipo III, como modelos de eficacia y eficiencia
a los cuales arribar, excluyendo o minimizando de esa manera la capacidad
organizativa y de movilización que poseen las que transitan por distintas
combinatorias entre los tipos I y II.
La población, a través de esta diversidad de formas organizativas, interactúa
entre sí e intenta satisfacer las necesidades sociales, en un espacio
social y territorial correspondiente: el campo de la participación comunitaria.
Esta heterogeneidad de organizaciones se inserta en un espacio histórico,
social y económico específico, al cual denominaremos: medio ambiente.
c. El medio ambiente.
Hace referencia al espacio histórico, político, socio económico y cultural
caracterizado por la existencia de actores sociales, (3) a quienes referiremos
como personas, grupos, instituciones cuyo comportamiento está orientado
por sus intereses y ejercen mecanismos de influencia en su defensa.
El medio ambiente es un espacio de ejercicio de posiciones de poder. "El
poder es una relación: no se puede desarrollar más que a partir del intercambio
de los actores comprometidos en una determinada relación, pues en la medida
en que toda relación entre dos partes supone intercambio y adaptación
entre ambas, el poder está inseparablemente ligado a la negociación: es
una relación de intercambio por lo tanto de negociación." (Croizier, Friedberg,
1990:56).
El medio ambiente es un espacio social y territorial conflictivo: los
actores sociales se articulan, establecen mecanismos de cooperación, alianza,
confrontan y negocian.
De una mirada más amplia entre la población, sus necesidades, las organizaciones
y la trama multiorganizacional, surgen los procesos de participación social
orientada a la gestión de intereses sociales (Sánchez, E., 1994) que incorpora
a la política, a través de la representación por medio de estructuras
partidarias, comunitarias (necesidades sentidas y legitimación) y ciudadanas
(defensa de intereses personales, mediante organizaciones o aspectos jurídicos
de carácter general).
Podemos sintetizar los siguientes aspectos básicos del medio ambiente,
conflictividad, poder y posibilidades de ejercer influencia activa para
modificarlo.
c. El Contexto.
Los aspectos estudiados, las necesidades sociales, las organizaciones
y el medio ambiente, los procesos participativos, las racionalidades existentes
se hallan insertos y muchas de las veces determinados por un espacio histórico,
económico y social, mucho más abarcador, que ejerce influencia y al que
no es posible modificarlo. Lo denominaremos el contexto:
Cuando es posible su modificación, para su operacionalización, en el marco
de este trabajo lo llamaremos medio ambiente. A modo de ejemplo: un programa
de ajuste económico, para la mayoría de la población, es un determinante
de sus condiciones de vida. Para los grupos económicos, que pueden imponer
condiciones, ejercer su influencia en el programa, es su medio ambiente.
Si la población, a través de la movilización, la protesta, por la construcción
de movimientos sociales o a través de la organización política puede ejercer
influencia y modificarlo, la situación de contexto se ha transformado
en una situación del medio ambiente. Esta diferenciación es de capital
importancia en los procesos de planificación estratégica.
Es posible señalar dos espacios-contextos: el primero, "externo", que
podría estar representado por la "globalización", y que señala la adopción
generalizada y triunfante del "discurso neoliberal " (4), una transnacionalización
y volatibilidad del capital, facilitado por la revolución tecnológica
de las comunicaciones y la informática.
En el segundo de estos espacios cercanos aparece la reforma del Estado
(achicamiento), los programas de ajuste estructural de la economía, la
desregulación, la apertura económica las privatizaciones, la deuda externa
y su influencia en el medio ambiente: desempleo, flexibilidad laboral,
creciente pobreza y la exclusión social y los efectos psicosociales de
la misma.
La exclusión social se refiere por un lado a la situación experimentada
por los individuos (privación económica y aislamiento social) y por otro,
a un proceso social, que aparece como la fragmentación social, los dualismos
(pocos ricos muy ricos y muchos pobres muy pobres) y la ruptura de la
cohesión social. ( Figueroa, Altamirano, Sulmont, 1996).
Un grupo social se considera excluido cuando no se le permite participar
de algunas relaciones del proceso social que considera valioso. Implica
una reducción global del control que una sociedad ejerce sobre los riesgos
sociales.
La exclusión abarca tres dimensiones: económica (cuando los sujetos
no pueden o no cuentan con los medios para participar de los procesos
productivos); política: referida al ordenamiento político institucional
que regula el ejercicio del poder, establece normas, deberes, garantiza
derechos y la participación activa en lo que llamamos ciudadanía (educación,
salud básica, seguridad social) y cultural, que corresponde a los códigos,
valores y aspiraciones mediante los cuales las personas se comunican entre
sí, interpretan la realidad y orientan su práctica, que se transmite a
través de las relaciones primarias, la educación, la religión y los medios
de comunicación.
IV. Acerca de las racionalidades existentes.
Observamos cuatro racionalidades básicas; la política, la técnica; la
burocrática y de la de la población y que poseen: una cosmovisión del
escenario de la intervención y de actores sociales presentes en él. Tienen
diferentes lenguajes para expresarse, valores, metodologías, sus normas,
tiempos, para la obtención y verificación de resultados, y formas de organización
y control de los recursos.
No es propósito de esta presentación hacer un análisis de otras racionalidades
correspondientes a otros "actores sociales", que en un análisis particular
de un escenario pudieran realizarse (5).
La racionalidad política, cuya lógica es la acumulación del poder, con
sus códigos, valores de la realidad, mecanismos de control. El decisor
político requiere de resultados y que estos sean "visibles" en el momento
político adecuado (costo de oportunidad)
Si bien no existe un modelo único de racionalidad política uno de los
extremos son estilos de conducción "clientelar", como medio de vinculación
con la población, en el otro es un modelo participativo.(6)
La racionalidad técnica con sus teorías y metodologías que fundamentan
"encuadres de trabajos", son los fundamentos "científicos" , que demandan
el mayor tiempo posible para la elaboración de diagnósticos y el diseño
de las propuestas.
La racionalidad burocrática, con sus tiempos administrativos, con rutinas
y estilos aferrados a las normas, poco comprometidos y con resultados
que a veces desconoce.
La racionalidad de la población con sus representaciones de la sociedad,
de sí misma, con sus estrategias de relacionamiento y de obtención de
recursos. (7)
Estas racionalidades , a veces son, complementarias, otras fragmentadas
o en otros casos enfrentadas entre sí, generando un ámbito complejo, turbulento
y con alto grado de incertidumbre que modo de las imágenes de un "caleidoscopio"
nos muestran "escenarios" dinámicos y cambiantes para el desempeño del
psicólogo comunitario.
Conclusiones.
Se han señalado en este trabajo los componentes del escenario social (necesidades
sociales, organización, su relación con el medio ambiente). Se ha contextualizado
a los procesos participativos y las relaciones entre actores sociales
en un momento histórico de profunda crisis (de representación política
frente al poder financiero, de fragmentación social y de modelación de
la opinión pública).
Estos elementos constituyen la realidad donde se efectúan las intervenciones
comunitarias que, desde la perspectiva de la psicología comunitaria, se
orientan a la solución de problemas de la población mediante procesos
participativos y que, mediante la reflexión, amplían niveles de concientización
y generan nuevas praxis organizativas.
La discusión grupal y comunitaria de cada uno de sus componentes, la contextualización
en la realidad inmediata de los grupos o en la situación de la comunidad
transforman a la construcción del "escenario" en una herramienta para
el diagnóstico, (análisis de problemas, causas y cursos de acción), la
planificación participativa y estratégica (relaciones de poder), el diseño
de alternativas de acción (procesos decisorios) y las formas organizativas
que faciliten la viabilidad de las acciones, potenciando los derechos
y deberes de la población y la construcción de articulaciones sociales
que faciliten procesos de transformación social.
Referencias
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Programas y Proyectos Sociales. Buenos Aires, Paidos.
Chinkes; S; Lapalma, A; Nicesboim,E. (1995) Psicología comunitaria en
Argentina. Reconstrución de una práctica psicosocial en la Argentina,
en Psicología social comunitaria. Contribuciones Latinoamericanas, Wiesenfeld,E:
Sancehes Euclides. Tropykos. Venezuela.
Crozier,M; Friedberg E. (1990) El actor social y el sistema. Las restricciones
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Figueroa ,A; Altamirano,T; SulmonT (1996). Exclusión social, desigualdad
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Heller, Agnes. (1996).Una Revisión de las teoría de las necesidades. Paidos.
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Katz,D., Kahn, R.(1981). Psicología Social de las Organizaciones. Editorial
Trillas. .México.
Max-Neef, M (1993). Desarrollo a escala humana. Nordan-Redes Ediciones.
Montevideo.
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en el trabajo psicosocial comunitario. La dialéctica entre mayorías y
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Guadalajara.
Portes, Alejandro. (1999) Capital Social: Sus orígenes y aplicaciones
en la sociología moderna, en De Igual a Igual, Carpio, El desafío del
Estado ante los nuevos problemas sociales. J; Novacovsky,I. (compiladores).
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Rebellato I. (1998) .La dimensión ética de los procesos educativos, en
Cruzando Umbrales. Aportes Uruguayos a la Psicología comunitaria. Luis
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Sanchez, Euclides. (1994) Participación Comunitaria y la solución de problemas
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Villasante, T (1998). De las redes sociales a las programaciones integrales.
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la investigación ecológica, en Psicología Comunitaria. El enfoque ecológico
contextualista de James Kelly.Enrique Saforcada. (Comp). Proa. Bs.As.
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Notas
[1] En Revista de Psicología de Universidad de
Chile. Dpto. de Psicología. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad
de Chile. Vol. X. Nro2. 2001. Anuario Comisión de Psicología Comunitaria.
XXVII Congreso Interamericano de Psicología. SIP. 2001. Santiago de Chile.
Pp 61-70
[2] Esta propuesta, conocida como "Desarrollo a Escala Humana", considera
al desarrollo social y las necesidades como componentes de una ecuación
irreductible. (Max-Neef, 1993:33). Las ideas se originan en el Proyecto
GPID: Goald, Process and Indicators of Development Proyect", iniciativa
internacional y multiorganizacional que estudiaba alternativas de desarrollo
al nuevo orden internacional.
[3] “Sujetos individuales o colectivos que, en una situación dada, controlan
o manejan recursos suficientes que les permiten ejercer algún grado de
influencia sobre los elementos que conforman dicha situación. Pueden ser
recursos económicos y financieros, la información, el conocimiento y las
tecnologías, la capacidad de convocatoria y de movilización, la capacidad
de posicionamiento, relacionamiento y articulación, la capacidad de gestión.
[4] Rebellato I. La dimensión ética de los procesos educativos, en Cruzando
Umbrales. Aportes Uruguayos a la Psicología comunitaria. Luis Jumenes
(compilador) Roca Viva. Montevideo.1998. Señala "el neoliberalismo forma
parte de un proceso de mundialización llevado adelante por el capitalismo
como respuesta a su propia crisis estructural. No sólo es un modelo económico,
sino portador de una visión más totalizante articuladora de la dimensión
económica, política y cultural. Desde la perspectiva de la cultura tiene
un poder de penetración y de conformación que lleva el siguiente mensaje:
1)competividad y exclusión al postular al mercado como el orden natural,
la exclusión del sistema es presentada como bajo las exigencias de la
integración mundial capitalista, de la reforma educativa capacitando mano
de obra para el nuevo mercado según sus condiciones, el impulso de las
políticas sociales de corte compensatorio y los procesos de descentralización
que no suponen transformaciones de estructuras injustas, 2) el predominio
de la racionalidad instrumental, el valor de la eficiencia y la primacía
de lo tecnocrático y 3) la cultura de la desesperanza integrada por la
desmovilización, el sometimiento, la frustración y la imposibilidad de
una lectura crítica de la realidad.
[5] Para el caso de utilizar al escenario como herramienta de diagnóstico,
la aplicación de técnicas específicas como el “test de actores sociales”
u otros similares permite identificar con precisión la racionalidad de
cada actor participante.
[6] Para ampliar sobre este tema es interesante el trabajo de Rodrigues,
A; Velazquez,F. Municipio y Servicios públicos. Ediciones Sur. Chile.
1994. transparencia y responsabilidad
[7] Ej. Las familias de niños desnutridos, que mantienen a uno en tal
situación, para poder acceder a los suplementos alimentarios. Las familias
que se prestan los hijos o a las embarazadas, para ingresar en las categorías
de familia numerosa, con mujer embarazada, para acceder a determinados
Programas sociales.
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